网络广告要整治更要法治
2020-06-02 09:40 来源：未知 作者：gongdinglaw
在立法有困难或者条件不具备的情况下，制定有关行政条例，弥补法律监管漏洞，等条件成熟时再立法，这也是不可或缺的，是法治的体现。
今年4月10日至8月31日，国家工商总局牵头组织开展了整治互联网重点领域广告专项行动，将保健食品、保健用品、药品、医疗器械、医疗服务作为重点领域。整治期间，全国工商系统检查互联网站16.9万家，监测互联网广告112.8万条，查处违法互联网广告案件5232件，罚没款5157万元。
近些年来，各地都加大了传统媒体广告的整治力度。传统媒体广告违法率大幅下降。一些违法医药广告开始向互联网媒体转移，寻求新的生存空间。这也是为什么要开展整治互联网重点领域广告专项行动的一个原因。
互联网广告违法比较严重，一方面是由于一些不良商家为逃避实体市场的监管，纷纷利用互联网络推销其非法产品，谋取不当利益，在这一过程中通过虚假宣传欺骗误导网民是他们惯用的营销手段；而一些网站为了广告创收，没有严格履行广告审查的法定责任，为虚假违法广告大开方便之门，一些网站广告审查制度不健全，没有配备熟悉广告法律法规的广告审查员，也给虚假违法广告提供了可乘之机。
但是，另一方面，也由于互联网广告和其他传统媒体广告有很大的不同。从广告形式上来看，互联网广告可以分为：网站页面宣传、链接广告、电子邮件广告、关键字搜索、微博广告、论坛广告等。而我们据以监管的有关规定都是针对传统媒体的，从而使互联网广告监管存在着很大的漏洞。
在查处违法互联网广告上，最明显的就是管辖权的问题。根据工商行政管理机关行政处罚程序规定，行政处罚应由违法行为发生地管辖。但是，上传广告信息行为地即网络服务器所在地有可能远在国外，如果按此原则管辖，在实践中可能无法处理违法行为。再如违法互联网广告确认问题，如关键字搜索、微博广告等网络广告在形式上与传统媒体广告差别较大，其广告特征不够明显，难以用广告法界定。关键字搜索以竞价排名形式隐性推销广告信息或广告主，网民在浏览时难以察觉其广告实质。微博广告则以隐秘性传播方式向特定粉丝群体发布软文广告，通常以对某一个产品的使用经验或者体验的形式向网民进行隐性推销。还有处罚难的问题，网络广告违法成本远低于传统广告媒体，且网络广告的广告主和广告发布者往往不通过书面协议而是在网络平台上签订广告协议，约定投放广告。因此，无法用传统执法手段来取得和固定广告内容、发布次数、发布费用等违法事实。
面对互联网广告违法现象，专项整治虽必要，靠法治更重要，首先要制定相关法规。立法机关根据网络广告的现状修改广告法或制定专门的互联网广告法规。如在执法中，应考虑规范软文广告行为与保护公民言论权间的平衡，重点查处违法广告，认定二次转发与聚集网络推手转发的广告发布性质，认定排名费、微博推广费、“赏金任务”收入作为广告费用。在特定案件中，除了追究广告违法行为外，还应当依据食品安全法、商标法等法律对案件开展深入调查。目前，国家工商总局已经表示，正研究解决网络广告案件查处中的疑难热点问题，出台互联网广告监督管理办法，这不能不说是一个好消息。在立法有困难或者条件不具备的情况下，制定有关行政条例，弥补法律监管漏洞，等条件成熟时再立法，这也是不可或缺的，是法治的体现。
编自法制网
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